REFORME AFERENTE COMPONENTEI NR. 14. ”BUNA GUVERNANȚĂ”

Reforma 5 „Asigurarea independenței sistemului judiciar, creșterea calității și eficienței acestuia”

• Jalon 421 - Intrarea în vigoare a Hotărârii de Guvern de aprobare a strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar 2022 2025 (termen de implementare: finalul trimestrului I din 2022)

Descriere: Ministerul Justiției va pregăti noua strategie pe baza analizelor interne și a propunerilor primite în timpul procesului de consultare publică, după care strategia va fi aprobată și va intra în vigoare. Strategia va cuprinde doi piloni:

(1) primul pilon va include politici de consolidare a independenței sistemului judiciar și a statului de drept. Rezultatele politicilor de consolidare a statului de drept vor fi evaluate în mod obiectiv prin intermediul unor indicatori de realizare specifici, care vor fi elaborați în cadrul strategiei. Măsurile și indicatorii vor fi pregătiți ținând seama de constatările Raportului privind statul de drept;

(2) pilonul al doilea va include politici de consolidare a capacității instituționale în ceea ce privește resursele, procesele și gestionarea, precum și politicile privind calitatea și eficiența serviciilor în sistemul judiciar, cum ar fi:

a) utilizarea eficientă a resurselor umane (de ex. volumul de muncă);

b) politica de optimizare a infrastructurii instanțelor, inclusiv a infrastructurii fizice;

c) transformarea digitală – prin intermediul următoarelor măsuri:

- interacțiunea digitală a justițiabililor și a oricărei entități interesate cu sistemul judiciar;

- semnătura electronică și sigiliul electronic;

- disponibilitatea unei comunicări îmbunătățite a datelor pentru dosarul electronic (care reprezintă o opțiune pentru ca justițiabilii să aibă acces electronic la dosarele judiciare);

- elaborarea unei strategii la nivelul întregului sector judiciar pentru digitalizarea arhivei fizice.

Progresele înregistrate în punerea în aplicare a strategiei vor fi monitorizate și evaluate utilizând un set de indicatori elaborați pe baza unor resurse obiective, cum ar fi Tabloul de bord privind justiția în UE și Raportul CE privind statul de drept.

Stadiu: Realizat: Jalonul a fost realizat prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr. 436/2022 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar 2022-2025 şi a planului de acțiune aferent acesteia publicată în Monitorul Oficial nr. 322 din 1 aprilie 2022, respectiv a Anexei cuprinzând Strategia, publicată în Monitorul Oficial nr. 322 bis din 1 aprilie 2022 

• Jalon 422 - Intrarea în vigoare a legii de modificare a atribuțiilor Agenției Naționale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate (termen de implementare: finalul trimestrului II din 2022)     

Descriere: Actul legislativ va transpune Directiva (UE) 2019/1153 și va introduce mai multe modificări legate de extinderea mandatului instituțional, țintind aspecte precum: administrarea și valorificarea bunurilor indisponibilizate și colaborarea cu alte organisme relevante în procesul de recuperare a prejudiciilor.

Stadiu: Realizat. Jalonul a fost realizat prin adoptarea a 2 acte normative, respectiv:

1. Legea de transpunere a Directivei (UE) 2019/1153, respectiv Legea nr.169/2022 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 9/2021 privind stabilirea unor măsuri de facilitare a utilizării informațiilor financiare și a analizelor financiare în scopul prvenirii, depistării, investigării sau urmăririi penale a anumitor infracțiuni. Legea nr. 169/2022 a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 548 din 06 iunie 2022.

2. Legea privind extinderea mandatului instituțional al ANABI, respectiv Legea nr. 230/2022 privind modificarea și completarea Legii nr. 318/2015 pentru înființarea, organizareași funcționarea Agenției Naționale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate și pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală, publicată în Monitorul Oficial nr. 734 din 21.07.2022.

• Jalon 423 - Intrarea în vigoare a „legilor justiției” (legi privind statutul magistraților, organizarea judiciară, Consiliul Superior al Magistraturii) (termen de implementare: finalul trimestrului II din 2023)

Descriere: Noile legi ale justiției vor prevedea următoarele:

(1) consolidarea independenței judecătorilor și procurorilor;

(2) recrutarea și promovarea în carieră pe principii meritocratice, împreună cu consolidarea rolului Institutului Național al Magistraturii în organizarea și desfășurarea examenelor și a concursurilor;

(3) funcționarea eficientă a instanțelor, a Consiliului Superior al Magistraturii, precum și a Parchetului;

(4) responsabilitatea efectivă a magistraților, dar și protecția acestora împotriva oricăror interferențe și abuzuri;

(5) eficientizarea inspecției judiciare, asigurarea unor garanții mai mari de independență și imparțialitate.

Stadiu: Realizat. Jalonul a fost realizat prin adoptarea de către Parlamentul României a Legii nr. 303/2022 privind statutul judecătorilor și procurorilor, publicată în Monitorul Oficial nr.1.102 din 16.11.2022, a Legii nr. 304/2022 privind organizarea judiciară, publicată în Monitorul Oficial nr. 1.104 din 16.11.2022, și a Legii 305/2022 privind Consiliul Superior al Magistraturii, publicată în Monitorul Oficial nr. 1.105 din 16.11.2022.

• Jalon 424 - Modificarea Codului penal și a Codului de procedură penală (termen de implementare:    finalul trimestrului IV din 2022)

Descriere: Modificările necesare ale Codului penal și ale Codului de procedură penală vor fi adoptate și vor intra în vigoare pentru a alinia dispozițiile Codului penal și ale Codului de procedură penală care au intrat în vigoare în 2014 la dispozițiile Constituției, în conformitate cu deciziile relevante ale Curții Constituționale naționale privind constituționalitatea modificărilor recente aduse Codului penal și Codului de procedură penală.

Stadiu: Realizat. Jalonul a fost realizat prin adoptarea a 3 acte normative, respectiv:

1. Legea nr.200/2023 pentru modificarea și completarea Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, precum și a altor acte normative, publicată în Monitorul Oficial nr. 616 din 06.07.2023

2. Legea nr.201/2023 pentru modificarea și completarea Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală, precum și pentru modificarea altor acte normative, publicată în Monitorul Oficial nr. 618 din 06.07.2023

3. Legea nr. 214/2023 pentru modificarea și completarea Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală, precum și pentru modificarea Legii nr. 318/2015 pentru înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial nr. 634 din 11.07.2023

• Țintă 425 - Cel puțin 6 000 de persoane din sectorul justiției (judecători, procurori și grefieri) au participat la cursuri de formare pentru a îmbunătăți

calitatea și eficiența sistemului judiciar (termen de implementare: finalul trimestrului IV din 2025)

Descriere: Se vor organiza sesiuni de formare pentru magistrați și grefieri, pentru a îmbunătăți calitatea sistemului judiciar și pentru a-l face mai eficient. Se vor organiza următoarele activități de formare:

(1) unificarea jurisprudenței în ceea ce privește noile coduri (Codul civil, Codul de procedură civilă, Codul penal și Codul de procedură penală);

(2) achizițiile publice, dreptul administrativ, procedura fiscală;

(3) cooperarea judiciară internațională în materie civilă și penală, jurisprudența Curții Europene de Justiție privind drepturile fundamentale;

(4) gestionarea activității grefierilor;

(5) jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului;

(6) executarea hotărârilor penale.

Cele 300 de sesiuni de formare se vor adresa unui număr de aproximativ 6 000 de judecători, procurori și grefieri. 

Stadiu: În curs de realizare

Reforma 6. “Intensificarea luptei împotriva corupției”

• Jalon 426 - Intrarea în vigoare a actului legislativ de aprobare a noii Strategii naționale anticorupție (termen de implementare: finalul trimestrului IV din 2021)

 Descriere: Obiectivele generale ale noii strategii anticorupție vor viza:

 (1) reducerea impactului corupției asupra cetățenilor;

 (2) consolidarea managementului integrității și a capacității administrative pentru a preveni și combate corupția;

 (3) consolidarea integrității în domenii prioritare;

 (4) îmbunătățirea performanței de combatere a corupției prin mijloace penale și administrative;

 (5) creșterea gradului de implementare a măsurilor anticorupție.

 Obiectivele specifice ale noii strategii anticorupție vor viza:

 (1) formarea practicienilor implicați în prevenirea și combaterea infracțiunilor împotriva mediului;

 (2) alocarea resurselor necesare pentru funcționarea optimă a DNA (Direcția Națională Anticorupție), a structurii de sprijin a Parchetului European, a serviciului tehnic și pentru suplimentarea posturilor de ofițeri de poliție judiciară;

 (3) promovarea unificării practicii judiciare în materie de corupție. În această privință, DNA va efectua o analiză a practicii judiciare în domeniul cazurilor de corupție. Noua strategie va stabili noi domenii prioritare: corupția legată de mediu, legătura dintre corupție și criminalitatea organizată, integritatea în domeniul protejării bunurilor culturale. Strategia va revizui, de asemenea, legislația privind integritatea și, prin urmare, va aduce posibile îmbunătățiri în ceea ce

privește legislația specifică referitoare la:

- conflictele de interese, incompatibilități;

- declarația de avere;

 - ușile turnante (pantouflage);

 - consilierul de etică;

- standardul general pentru publicarea din oficiu a informațiilor de interes public la nivelul autorităților publice centrale și locale (pentru a asigura coerența aplicării).

Stadiu: Realizat. Jalonul a fost realizat prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr. 1.269/2021 privind aprobarea Strategiei Naționale Anticorupție 2021-2025

şi a documentelor aferente acesteia, publicată în Monitorul Oficial nr. 1218/22.12.2021, respectiv în Monitorul Oficial nr. 1218 bis/22.12.2021.

• Țintă 427 - O creștere a valorii activelor sechestrate gestionate de Agenția Națională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate (termen de implementare: finalul trimestrului IV din 2025)

Descriere: Creșterea valorii activelor indisponibilizate, aflate în administrarea Agenției Națională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate se va realiza ca urmare a modificărilor legislative privind consolidarea mandatului legal al Agenției Naționale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate (ANABI) (jalonul 422) și prin construirea depozitelor (ținta 446) pentru bunurile indisponibilizate. Nivelul de referință pentru acest obiectiv este reprezentat de valoarea activelor indisponibilizate, gestionate de agenție, în iunie 2021 (aproximativ 45 de milioane EUR).

Stadiu: În curs de realizare

• Țintă 428 - Finalizarea a cel puțin 70 % din măsurile prevăzute în noua strategie anticorupție (termen de implementare: finalul trimestrului IV din 2025)     

Descriere: Strategia prevede implementarea unui amplu mecanism de monitorizare, similar cu cel utilizat cu succes în ciclul 2016-2020. Acesta implică raportări periodice, misiuni de evaluare a conformității în instituțiile publice, rapoarte anuale de evaluare, validate de experți din sfera publică și privată.

Mecanismul de evaluare a conformității strategiei include:

- misiuni de evaluare inter pares desfășurate în instituțiile publice de echipe de experți din cadrul autorităților independente, al instituțiilor anticorupție, al administrației publice, al mediului de afaceri și al societății civile (acest instrument reproduce parțial experiența internațională, de exemplu GRECO);

- efectuarea auditurilor externe intermediare și finale privind punerea în aplicare a strategiei.

Evaluările externe analizează obiectivele strategiei, impactul acesteia, eficiența și eficacitatea măsurilor de punere în aplicare, precum și sustenabilitatea rezultatelor acesteia.

Stadiu: În curs de realizare

• Țintă 429 - Rata de ocupare a 85 % din posturile de procuror din cadrul Direcției Naționale Anticorupție (termen de implementare: finalul trimestrului II din 2023)      

Descriere: Rata de ocupare a 85 % din posturile de procuror din cadrul Direcției Naționale Anticorupție

Stadiu: Realizat: Potrivit datelor transmise de către DNA, din totalul de 195 de posturi de procuror prevăzute în organigrama DNA, 169 de posturi sunt ocupate. Astfel, rata de ocupare a posturilor cu funcție de execuție este de 86,67%.

• Jalon 430 - Intrarea în vigoare a legii privind protecția avertizorilor (termen de implementare: finalul trimestrului I din 2022) 

Descriere: Intrarea în vigoare a legii privind protecția avertizorilor. Legea va transpune Directiva (UE) 2019/1937 privind protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii și va include dispoziții suplimentare, specifice contextului național, pentru a aborda în mod eficient aspectele legate de politica în materie de integritate.

Stadiu: Realizat. Jalonul a fost realizat prin adoptarea de către Parlamentul României a Legii nr. 361 /2022 privind protecția avertizorilor în interes public și publicată în Monitorul Oficial nr. 1.218 din 19.12.2022.

1.Reformele sunt prezentate conform descrierii lor din Decizia de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a evaluării planului de redresare și reziliență al României din 3 noiembrie 2021, (publicată la https://mfe.gov.ro/pnrr/)

INVESTIŢII AFERENTE COMPONENTEI NR. 14. ”BUNA GUVERNANȚĂ”

Investiția 1. ”Optimizarea infrastructurii judiciare pentru a garanta accesul la justiție și calitatea serviciilor”

• Țintă 445 - Sedii ale instanțelor construite în conformitate cu standardele verzi (3 sedii noi) (termen de implementare: finalul trimestrului II din 2026)

Descriere: Investiția vizează construcția a 3 noi sedii de instanțe, care vor respecta obiectivul privind necesarul de energie primară cu cel puțin 20 % mai mic decât cerința pentru clădirile al căror consum de energie este aproape egal cu zero conform orientărilor naționale, ceea ce se va asigura prin certificate de performanță energetică. Accesul în clădiri va fi adaptat persoanelor cu dizabilități, iar această adaptare este însoțită de respectarea standardelor protecție împotriva incendiilor și a standardelor tehnice de protecție, inclusiv reziliența seismică. Se va acorda prioritate sediilor autorităților judiciare din zonele mai puțin dezvoltate din punct de vedere economic din România.

Stadiu: În curs de realizare

Investiția 2. ”Dezvoltarea infrastructurii logistice (non-IT) necesare luptei împotriva corupției și recuperării bunurilor și prejudiciilor generate de infracțiuni, inclusiv a formării profesionale în aceste domenii”

• Țintă 446 - Darea în folosință a depozitelor pentru bunurile indisponibilizate (5 depozite) (termen de implementare: finalul trimestrului III din 2025)

Descriere: Finalizarea reabilitării/construcției a cel puțin 3 depozite pentru bunurile indisponibilizate, care vor respecta obiectivul privind necesarul de energie primară cu cel puțin 20 % mai mic decât cerința pentru clădirile al căror consum de energie este aproape egal cu zero conform orientărilor naționale, ceea ce se va asigura prin certificate de performanță energetică.

Stadiu: În curs de realizare

INVESTIŢII AFERENTE COMPONENTEI NR. 7. ”TRANSFORMARE DIGITALĂ”

Investiția 4 ”Digitalizarea sistemului judiciar”

• Jalon 163 - Virtualizarea și centralizarea aplicațiilor specializate este operațională (termen de implementare: finalul trimestrului II din 2023)

Descriere: Pentru a reduce riscul operațional al sistemului existent de gestionare a dosarelor (și anume Sistemul electronic de management al cauzelor, versiunea ECRIS IV) și a introduce o alternativă modernă de acces electronic la dosarele cauzelor („dosarul electronic”), această investiție:

- va utiliza „virtualizarea” pentru a reduce numărul de servere de la aproximativ 270 de locații la 60 de locații (nu va fi o centralizare completă din cauza limitărilor cu privire la comunicarea datelor pentru tehnologiile vechi și pe termen scurt pentru ECRIS IV);

- va „centraliza” cele 4 extensii existente ale dosarului electronic într-un singur „dosar electronic” național prin care justițiabilii vor putea accesa cu ușurință și în siguranță documentele din dosarele instanțelor. De asemenea, un obiectiv strategic major este de a accelera și de a asigura o tranziție ușoară către următoarea versiune a ECRIS (ECRIS V). Astfel, obiectivul concret al „virtualizării și centralizării” propuse în Planul național de redresare și reziliență este modernizarea tehnologică a infrastructurii informatice a sistemului judiciar prin:

- creșterea capacității de transmitere a datelor în WAN (creșterea lărgimii de bandă) necesară pentru buna funcționare a sistemului electronic de gestionare a cauzelor într-o configurație centralizată;

- asigurarea unei capacități adecvate de prelucrare și stocare la nivelul tribunalelor și al curților de apel, pentru a centraliza aplicațiile din sistemul judiciar și a asigura gestionarea eficientă a resurselor informatice în instanțe;

- sporirea securității și a disponibilității serviciilor oferite publicului larg prin implementarea dosarului electronic național (dosarul electronic). 

Stadiu: În curs de realizare

• Jalon 164 - Finalizarea operaționalizării ECRIS V (Sistemul electronic de management al cauzelor)  (termen de implementare: finalul trimestrului IV din 2025)

Descriere: Elementul central al transformării digitale a sistemului judiciar este implementarea unui nou sistem de gestionare a cauzelor (ECRIS V), care va permite, pe de o parte, interacțiunea digitală dintre justițiabil și orice entitate interesată cu sistemul judiciar și, pe de altă parte, o interacțiune digitală mai bună și extinsă între instituțiile de la nivelul sistemului judiciar și între acestea și alte instituții adiacente. Noua versiune, ECRIS V, are o arhitectură centralizată și permite, de asemenea, interacțiunea digitală dintre justițiabil și orice entitate interesată cu sistemul judiciar și, pe de altă parte, o interacțiune digitală mai bună și extinsă între instituțiile de la nivelul sistemului judiciar și între acestea și alte instituții adiacente.

Stadiu: În curs de realizare

• Jalon 165 - Digitalizarea autorităților publice centrale din sectorul judiciar (termen de implementare: finalul trimestrului II din 2026)    

Descriere: Pentru îmbunătățirea guvernării electronice și accelerarea transformării digitale în sectorul judiciar, autoritățile publice centrale din sistemul judiciar vor beneficia de următoarele îmbunătățiri tehnologice, care includ:

- comunicații LAN și WAN. Acest lucru va permite îmbunătățirea organizării videoconferințelor, în conformitate cu cea mai recentă legislație adoptată în timpul pandemiei de COVID-19;

- echipamente de securitate informatică și soluții pentru protecția cibernetică;

-terminale/periferice IT;

-modernizarea și extinderea numărului de sisteme de videoconferință de la 400 la 600;

- echipamente specializate – pentru investigații juridice complexe, cum ar fi supravegherea audio și video, echipamente specializate pentru procesele critice (microscoape digitale pentru expertiza criminalistică).

Stadiu: În curs de realizare

• Jalon 166 - Centrul de date este operațional (termen de implementare: finalul trimestrului II din 2026)

Descriere: Un nou centru de date este operaționalizat pentru uzul Ministerului Justiției, Ministerului Public și instituțiilor subordonate și este interoperabil cu cloud-ul guvernamental dezvoltat în cadrul Planului național de redresare și reziliență.

Stadiu: În curs de realizare

2.Investițiile sunt prezentate conform descrierii lor din Decizia de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a evaluării planului de redresare și reziliență al României din 3 noiembrie 2021, (publicată la https://mfe.gov.ro/pnrr/)